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| 国务院办公厅关于勉励和指导民间投资康健生长重点事情分工的通知 | ||
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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部分： 为贯彻落实《国务院关于勉励和指导民间投资康健生长的若干意见》提出的各项政策步伐，需要进一步明确部分和地方的主要事情使命，研究提出详细实验步伐。经国务院赞成，现将有关事项通知如下： 一、事情分工 勉励和指导民间资源进入基础工业和基础设施领域。 1。勉励民间资源以独资、控股、参股等方法投资建设公路、水运、口岸码头、民用机场、通用航空设施等项目。 2。抓紧研究制订铁路体制刷新计划。 3。引入市场竞争，推进投资主体多元化，勉励民间资源加入铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设，允许民间资源参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。 4。探索建设铁路工业投资基金。 5� Ｆ鹁⒅С痔菲笠导铀俟筛纳鲜�，拓宽民间资源进入铁路建设领域的渠道和途径。 6。勉励民间资源加入水利工程建设。建设收费赔偿机制，实验政府津贴，通过业主招标、承包租赁等方法，吸引民间资源投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合使用、水土坚持等水利项目。 7。勉励民间资源加入电力建设。勉励民间资源加入风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源工业建设。支持民间资源以独资、控股或参股形式加入水电站、火电站建设，参股建设核电站。进一步铺开电力市场，起劲推进电价刷新，加速推行竞价上网，推行项目业主招标，完善电力羁系制度。 8。勉励民间资源加入石油自然气建设。支持民间资源进入油气勘探开发领域，与国有石油企业相助开展油气勘探开发。支持民间资源参股建设原油、自然气、制品油的储运和管道运送设施及网络。 9。勉励民间资源加入电信建设。勉励民间资源以参股方法进入基础电信运营市场。支持民间资源开展增值电信营业。增强对电信领域垄断和不正当竞争行为的羁系。 10。勉励民间资源加入土地整治和矿产资源勘探开发� Ｆ鹁⒅傅济窦渥试赐ü斜晖侗晷问郊尤胪恋卣怼⒏纯训裙こ探ㄉ�，勉励和指导民间资源投资矿山地质情形恢复治理，坚持矿业权市场周全向民间资源开放。 勉励和指导民间资源进入市政公用事业和政策性住房建设领域。 11。勉励民间资源加入市政公用事业建设。支持民间资源进入都会供水、供气、供热、污水和垃圾处置惩罚、公共交通、都会园林绿化等领域。勉励民间资源起劲加入市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以接纳市场化的谋划方法，向民间资源转让产权或谋划权。 12。进一步深化市政公用事业体制刷新� Ｆ鹁⒁胧谐【赫�，鼎力大举推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标制度，建设健全市政公用事业特许谋划制度。刷新和完善政府采购制度，建设规范的政府羁系和财务津贴机制，加速推进市政公用产品价钱和收费制度刷新。 13。勉励民间资源加入政策性住房建设。支持和指导民间资源投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，加入棚户区刷新，享受响应的政策性住房建设政策。 勉励和指导民间资源进入社会事业领域。 14。勉励民间资源加入生长医疗事业。支持民间资源兴办种种医院、社区卫生效劳机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所等医疗机构，加入公立医院转制改组。支持民营医疗机构肩负公共卫生效劳、基本医疗效劳和医疗包管定点效劳。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。勉励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动，确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平期待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面临种种医疗机构增强羁系。 15。勉励民间资源加入生长教育和社会培训事业。支持民间资源兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等种种教育和社会培训机构。修改完善《中华人民共和国民办教育增进法实验条例》，落实对民办学校的人才勉励政策和公共财务资助政策，加速制订和完善增进民办教育生长的金融、产权和社保等政策，研究建设民办学校的退出机制。 16。勉励民间资源加入生长社会福利事业。通过用地包管、信贷支持和政府采购等多种形式，勉励民间资源投资建设专业化的效劳设施，兴办养老效劳和残疾人康复、托养效劳等种种社会福利机构。 17。勉励民间资源从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动周游戏、出书物刊行、文化产品数字制作与相关效劳等运动，建设博物馆、图书馆、文化馆、影戏院等文化设施。 18。勉励民间资源合理开发旅游资源，建设旅游设施，从事种种旅游休闲运动。 19。勉励民间资源投资生产体育用品，建设种种体育场馆及健身设施，从事体育健身、竞赛演出等运动。 勉励和指导民间资源进入金融效劳领域。 20。允许民间资源兴办金融机构。在增强有用羁系、增进规范谋划、提防金融危害的条件下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资源以入股方法加入商业银行的增资扩股，加入农村信用社、都会信用社的改制事情。勉励民间资源提倡或加入设立村镇银行、贷款公司、农村资金相助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司简单投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农营业实验与村镇银行一律的财务津贴政策。支持民间资源提倡设立信用担保公司，完善信用担保公司的危害赔偿机制和危害分� ；�。勉励民间资源提倡设立金融中介效劳机构，加入证券、包管等金融机构的改组改制。 勉励和指导民间资源进入商贸流通领域。 21。勉励民间资源进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业生长，勉励民间资源投资连锁谋划、电子商务等新型流通业态。指导民间资源投资第三方物流效劳领域，为民营物流企业承接古板制造业、商贸业的物流营业外包创立条件，支持中小型民营商贸流通企业协作生长配合配送。加速物流业治理体制刷新，勉励物流基础设施的资源整合和充分使用，增进物流企业网络化谋划，搭建便捷高效的融资平台。 勉励和指导民间资源进入国防科技工业领域。 22。勉励民间资源进入国防科技工业投资建设领域。指导和支持民营企业有序加入军工企业的改组改制，勉励民营企业加入军民两用高手艺开发和工业化，允许民营企业按有关划定加入肩负军工生产和科研使命。 勉励和指导民间资笔曝组团结和加入国有企业刷新。 23。指导和勉励民营企业使用产权市场组合民间资源，增进产权合理流动，开展跨地区、跨行业吞并重组。勉励和支持民间资源在海内合理流动，实现工业有序梯度转移，加入西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过团结重组等方法做大做强，生长成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。 24。勉励和指导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，加入国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资源比例。民营企业在加入国有企业改制重组历程中，要认真执行国家有关资产处置惩罚、债务处置惩罚和社会包管等方面的政策要求，依法妥善安顿职工，包管企业职工的正当权益。 推动民营企业增强自主立异和转型升级。 25。落实勉励企业增添研发投入的税收优惠政策，勉励民营企业增添研发投入，提高自主立异能力，掌握拥有自主知识产权的焦点手艺。 26。资助民营企业建设工程手艺研究中心、手艺开发中心，增添手艺储备，搞好手艺人才培训。 27。支持民营企业加入国家重大科技妄想项目和手艺攻关。 28。加速实验增进科技效果转化的勉励政策，起劲生长手艺市场，完善科技效果挂号制度，利便民营企业转让和购置先进手艺。加速剖析测试、磨练检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技效劳机构的建设和机制立异，为民营企业的自主立异提供效劳平台� Ｆ鹁⑼贫畔⑿Ю屯獍⒅恫ā⑹忠兆坪托Ч雀呤忠招Ю土煊虻氖谐【赫�，支持民营企业开展手艺效劳运动。 29。勉励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代�？⑿虏繁⒌难芯靠⒂枚瓤砂椿ㄏ硎芗蛹瓶鄢呕菡�。勉励民营企业实验品牌生长战略，争创名牌产品。通过加速牢靠资产折旧等方法勉励民营企业举行手艺刷新，镌汰落伍产能，加速手艺升级。 30。勉励和指导民营企业生长战略性新兴工业。普遍应用信息手艺等高新手艺刷新提升古板工业，鼎力大举生长循环经济、绿色经济，投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新质料、情形� ；ぁ⒆试醋酆鲜褂玫染哂猩で绷Φ男滦斯ひ�。 勉励和指导民营企业起劲加入国际竞争。 31。勉励民营企业“走出去”，起劲加入国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化谋划，开发战略资源，建设国际销售网络。支持民营企业使用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加速培育跨国企业和国际着名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成团结体，施展各自优势，配合开展多种形式的境外投资。 32。完善境外投资增进和包管系统。与有关国家建设勉励和增进民间资源国际流动的政策探讨机制，开展多种形式的对话交流，生长恒久稳固、互惠互利的相助关系。通过签署双边民间投资相助协定、使用多边协定系统等，为民营企业“走出去”争取有利的投资、商业情形和更多优惠政策。健全和完善境外投资勉励政策，在资金支持、金融包管、外汇治理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同期待遇。 为民间投资创立优异情形。 33。整理和修改倒运于民间投资生长的规则政谋划定，切实� ；っ窦渫蹲实恼比ㄒ�，培育和维护一律竞争的投资情形。在制订涉及民间投资的执法、规则和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议，充分反应民营企业的合理要求。 34。各级人民政府有关部分安排的政府性资金，包括财务预算内投资、专项建设资金、创业投资指导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的种种投资主体一律看待。 35。种种金融机构要在提防危害的基础上，立异和无邪运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，增强对民间投资的金融效劳。各级人民政府及有关羁系部分要一直完善民间投资的融资担保制度，健全创业投资机制，生长股权投资基金，继续支持民营企业通过股票、债券市场举行融资。 36。周全整理整合涉及民间投资治理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动治理内容、标准和程序的果真化、规范化。 37。进一步整理和规范涉企收费，切实减轻民营企业肩负。 增强对民间投资的效劳、指导和规范治理。 38。统计部分要增强对民间投资的统计事情，准确反应民间投资的希望和漫衍情形。 39。投资主管部分、行业治理部分及行业协会要切实做好民间投资的监测和剖析事情，实时掌握民间投资动态，合理指导民间投资。要增强投资信息平台建设，实时向社会果真宣布国家工业政策、生长建设妄想、市场准入标准、海内外行业动态等信息，指导民间投资者准确判断形势，镌汰盲目投资。 40。建设健全民间投资效劳系统。充分验展商会、行业协会等自律性组织的作用，起劲培育和生长为民间投资提供执法、政策、咨询、财务、金融、手艺、治理和市场信息等效劳的中介组织。 二、事情要求 明确责任，增强向导。各地区、各有关部分要认真贯彻落实《意见》精神，凭证上述使命分工，对涉及外地区、本部分的事情进一步剖析细化，制订详细步伐，认真抓好落实。 亲近配合，团结协作。对贯彻落实中涉及多个部分的事情，部分间要亲近协作，牵头部分要增强协调，其他相关部分应当起劲支持和配合。各地区在贯彻落实事情中要做好与有关部分的衔接相同事情。 催促检查，跟踪落实。生长刷新委要认真做好统筹协调事情，实时跟踪各项事情的详细落实，并按年度将事情完成情形汇总报国务院。国务院办公厅将对政策步伐的落真相形适时开展催促检查。 国务院办公厅 二○一○年 |
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