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| 北京水荒？尚有几多地方要“驰援” | ||
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10月20日早上6时起，从山西册田、河北壶流河、云州等水库调来的水徐徐流入北京密云水库和官厅水库 。输水事情于10月尾所有完成，调水总量达0.4亿立方米 。
这是北京今年第二次从外省调水，自2003年以来，上述两省已累计向北京集中输水4.5亿立方米，但筑坝引水的速率似乎总赶不上缺水生齿的需求 。
北京市水务局的统计数据显示，去年北京水资源总量为21.84亿立方米，用水量却抵达了35.5亿立方米，比2008年增添0.4亿立方米 。
显然，一连的、大规模的生齿增添和都会扩张更导致了水资源需求的巨额增添，加大了缺口 。
而水荒也成为中国大都会生长的顽疾之首 。今年3月，国家发改委生长妄想司司长李守信对媒体体现，655个都会中现在有近400个都会缺水，其中约200个都会严重缺水 。
据《第一财经日报》记者相识，在中国水资源紧缺的配景下，为了应对水资源太过开发、使用低效和污染问题，国家妄想实验最严酷的水资源治理制度，建设水资源治理控制红线，对用水总量、用水效率和排污实验严酷的控制治理 。
“详细来说，就是到2015年，天下用水总量控制在6200亿立方米以内，其中地下水开采量控制在1000亿立方米以内，万元工业增添值用水量比现状下降30%以上，主要江河湖泊水功效区达标率提高到60%以上 。”水利部一位专家告诉《第一财经日报》 。
水荒成都会顽疾之首
比照数据不难发明，北京每年的缺水量达10亿余立方米 。
近年来，北京“解渴”的主要思绪之一，即是向周边的河北和山西借水 。为解决一直加剧的水资源供需矛盾，2001年国务院批复了水利部和北京市政府团结报送的《21世纪初期首都水资源可一连使用妄想》 。
在水利部的统一协调指挥下，早在2003年至2008年，北京从永定河、潮白河上游的山西、河北各水库，通过自然河流集中向北京输水共计4亿立方米 。
“北京市地处海河流域，海河流域是我国水资源最缺乏的地区之一，随着北京近几年经济的快速生长，都会规模一直扩大，水资源成为制约北京经济生长最主要的因素之一 。”水利部上述专家告诉记者 。
更严肃的现实是，由于南水北调引长江水到京由2010年推迟到2014年，在2008年北京奥运应急调水使命完成的基础上，2014年前北京每年还需就近调水数亿立方米 。
不但仅是北京，由于我国水资源漫衍保存时空上的不平衡，以及水污染压力的增添，我国大部分地区水资源紧缺的时势仍然保存 。
地处山西、河北、河南三省接壤处的漳河，自然条件差，流域人均占有水资源量400立方米，沿河墟落人均河滩地２～３分 。人多、水少、地少，水资源严重欠缺 。由于缺乏统一的妄想和治理，地区之间竞相开发，河流径流一直镌汰 。
为� ；ず投嗾己犹驳�，多用水，两岸群众自上世纪50年月最先，争相修建护村护地坝，争相引水，矛盾日益突出 。地区之间为争取水源和河滩地，多次爆发群众械斗等事务，造成职员伤亡和重大经济损失，严重危及社会稳固 。
类似这样的缺水问题，在我国北方许多地区都差别水平保存，亦凸显出我国水资源的紧缺 。
中国的水资源缺氨山什么田地呢？作为全球公认的13小我私家均水资源最缺氨赡国家之一，中国人均淡水资源只有2200立方米，仅为天下平均水平的30%，特殊是随着生齿峰值的到来，我国人均水资源量将进一步下降到1700立方米，靠近国际公认的缺水警戒线 。
“现在，天下缺水量抵达400亿立方米，近三分之二的都会保存差别水平的缺水，农业平均每年因旱成灾面积达2.3亿亩左右 。”水利部部长陈雷在天下水资源事情聚会上体现 。
与此同时，随着我国都会化历程显着加速，水资源刚性需求日益增强 。有关资料批注，北京市常住生齿由2000年的1363万增添到现在的1972万，节水挖潜的效果被一连增添的用水需求吞噬，人均水资源量衰减到100立方米左右 。
被铺张的水资源
与紧缺的水资源相对的是，水资源太过开发、用水效率低下和水情形污染的日益严重，这是现阶段在中国在水资源开发使用历程中无法回避的问题 。
“中国水的生产率为3.60美元/立方米，低于中等收入国家4.80美元/立方米的水生产率，更低于高收入国家35.8美元/立方米的生产率，主要是由于经济结构差别以及用水效率的差别 。”天下银行在2009年提出的《应对中国的缺水》报告中指出，中国是个水资源紧缺的国家，但水的生产效率却相当低 。
报告指出，中国水生产率低的主要缘故原由是：水资源设置系统的低效 。对海河流域的调研反应，种种用水的经济效益有极大的差别：稻田浇灌的产值为人民币1元/立方米，菜田为12.3元/立方米，制造业为21.3元/立方米，效劳业33.7元/立方米 。
在一个极端缺水的地区，保存这样大的效益差别，说明在水资源设置历程中，水资源这个生产要素约束条件在经济社会生长结构思量缺乏，水权不清，责任不明，市场在资源设置中的基础性作用施展不敷 。现在，我国黄河、海河、淮河流域许多地区水资源开发使用水平已远远凌驾国际公认的开发使用底线 。
别的，比水荒更惊心动魄的是，一些地方仍在毫无控制地、粗暴地铺张和污染水源 。
三十多年来，只管国家鼎力大举控制，但从沿海到内地，从地表水资源到地下水资源，水污染问题仍然困扰着人们 。
“我国工业和城镇生涯污水的年排放总量从1980年的239亿立方米增添到2006年的731亿立方米 。大宗未经处置惩罚的污水直接排入水体，江河湖泊遭受严重污染 。2008年天下废污水排放总量抵达758亿吨，水功效区达标率仅为42.9% 。”在2009年天下水资源事情聚会上，中国工程院院士钱正英对现在水污染问题很是担心 。
水利部上述专家也指出，我国许多地区自身水资源条件并不优越，但却要生长高耗水工业，造成许多地区水资源太过开发，要改变这种时势，必需要明确各流域、各地区水资源的可使用量，明晰各个生长阶段的水资源开发使用控制指标、效率指标和污染物排放总量控制指标 。
他说，要让你知道有几多家底，知道有几多水可用 。要以水资源这个主要的生产要素，去决议经济生长模式和工业结构 。要尽快开展妄想水资源论证，从妄想决议层面把好总量控制关，要严酷建设项目水资源论证，严把项目取水允许审批关 。
工业结构新变量
异地调水，是北京水资源匮乏的严肃现实所迫，而关于河北而言，是同样饱含痛苦地纠结 。同处华北与海河流域的河北省，最近10年人均水资源量仅为193立方米 。而凭证国际标准，人均小于1000立方米属严重缺水，小于500立方米属极端缺水 。
经由20年的生长，河北已经成为我国主要的钢铁生产基地，河北省钢铁产量已一连9年居天下第一，产量凌驾了日本、韩国 。同时，河北也是我国春小麦主要莳植基地，每年小麦产量100亿公斤以上 。
可是在绚烂数据的背后，却是地下水太过开采的现实 。官方转达显示，华北地下水超采达1200亿立方米，相当于200个白洋淀的水量 。
地下水超采造成华北地区许多都会和农村爆发地面沉降，不但危及地下水资源可一连使用，也严重危及这一地区经济社会可一连生长，危及粮食清静 。
“近几年，随着南方地区工业化、城镇化水平的一直提高，北方产区的职位越来越主要，可是北方简直也是缺水的地区 。”社科院农业生长研究所研究员李国祥告诉记者 。
虽然北方地区水资源匮乏，可是现阶段农业工业作出较量转移是较量难题的 。李国祥说，在城镇化和工业化的竞争中，农业较量弱势，而在南方地区快速工业化的历程中，我国粮食生产越发依赖北方地区 。
北方地区农业的战略位置，使得未来北方地区工业工业结构调解显得更为迫切 。
“现在我国在结构重化工业工业区时，已经最先思量资源对工业的承载能力，譬如我国在做一些战略妄想时，已经最先思量外地的情形遭受压力 。”发改委工业经济研究所工业结构与政策研究室副主任王云平告诉记者 。
他说，企业选择工厂位置的时间，可能更多地思量到运输本钱、市场状态等因素 。总体来看，现在我国企业对水资源和情形破损所肩负的本钱远低于其他国家，以是无论从政府照旧企业的角度来讲，经济生长模式和工业结构对水资源简直思量缺乏 。”
针对这种情形，王云平以为，国家应该更多的对工业的结构和调解做出思量 。若是能够实验取水、用水、排水控制的“三条红线”，把水资源作为主要生产要素，充分验展市场对资源设置的基础性作用，切实做到量水而行，以水确定工业结构和经济结构，对企业效率提高、工业升级将会有很大的资助 。由于这样会镌汰一批小的落伍企业，也会增强上下游企业间的联系，有利于形成工业集聚效应 。
据相识，实验最严酷水资源治理制度有望纳入国家“十二五”妄想，但要在全社会获得高度重视，纳入经济社会生长宏观决议与政绩审核，并获得周全落实，需要凝聚全社会的共识，需要国家的高度重视和刻意 。
（转载自《第一财经日报》 作者：孟斯硕） |
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