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| 关于环保系统进一步推动环保工业生长的指导意见 | ||
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文件号：环发（2011）36号
宣布日期：2011-04-05
揭晓部委：情形�；げ�
各省、自治区、直辖市情形�；ぬň郑�，新疆生产建设兵团情形�；ぞ郑�
为贯彻落实《国务院关于加速培育和生长战略性新兴工业的决议》，起劲推进我国环保工业生长，切实提升环保工业的水平和竞争力，提出如下指导意见：
一、充分熟悉环保工业的战略性、基础性职位，进一步施展环保系统在推动环保工业生长中的作用
� 。ㄒ唬┗繁９ひ凳蔷哂懈咴鎏硇浴⑽删鸵的芰η俊⒆酆闲б婧玫恼铰孕孕滦斯ひ� �；繁９ひ凳俏缁嵘蜕奶峁┣樾尾泛托Ю驮硕�，为防治污染、改善生态情形、�；ぷ试刺峁┪镏驶『褪忠瞻艿墓ひ� 。加速生长环保工业，是节能减排、改善民生的现实需求，是周全建设小康社会、实现可一连生长的一定选择,是提升古板工业、增进结构调解、加速经济生长方法转变的重放纵措，是生长绿色经济、抢占后金融�；贝示赫聘叩愕恼铰匝≡� 。
� 。ǘ┘铀倥嘤蜕せ繁９ひ�，具备诸多有利条件，也面临严肃挑战 。经由多年生长，我国环保工业领域一直拓展，已经形成具有一定规模、门类基本齐全的工业系统 。但环保工业对国民经济的孝顺率低、对情形�；な乱档闹С帜芰θ狈Α⑶樾涡Ю鸵捣⒂涣肌⒐ひ堤趵聿桓摺⑹谐」娣恫环蟆⒓尤牍示赫芰Σ磺�，影响和制约我国环保工业康健生长的一些深条理因素尚未基础解决，与经济社会、情形�；げ幌嗨秤Φ淖刺匀煌怀�，亟待着力培育生长 。
� 。ㄈ└骷痘繁２糠钟Π焉せ繁９ひ蛋谠谥С只繁Ｊ乱档幕≈拔� �；繁２糠衷诨繁９ひ瞪ぶ衅鹱挪豢商婊坏囊π宰饔� 。生长环保工业是情形�；な虑榈囊幌钪饕姑�，各级环保部分应充分熟悉生长环保工业的重大意义，统一头脑，进一步增强责任感和紧迫感，起劲协调有关部分，自动加入、有所作为 。
二、环保部分推动环保工业生长的指导头脑、基来源则与重点生长偏向
� 。ㄋ模┲傅纪纺� 。以改善情形质量为目的，以增强环保工业需求侧治理为中心，以各项情形治理制度步伐与环保工业生长互动增进为主线，以提升工业生长水平、着力培育情形效劳业为重点，以强化环保要求为手段，起劲突破制约环保工业康健生长的瓶颈，增进环保工业又好又快生长 。
� 。ㄎ澹┗丛丛� 。生长环保工业应坚持“企业主体、政府指导，职责明确、制度联动，科技支持、立异引领，强化羁系、规范市场”的基来源则 。
� 。笆濉敝氐闵て� 。“十二五”时代，要将污水处置惩罚厂脱氮除磷等升级刷新和中小城镇污水处置惩罚，高浓度难降解工业废水处置惩罚，氮氧化物、微颗粒物和大气复合污染防治，污泥处置惩罚，重金属污染防治，大型都会垃圾燃烧处置惩罚，危险废物处置惩罚处置惩罚，电子废物拆解处置惩罚，农村和农业面源污染综合防治，污染园地与生态修复，情形监测与预警等作为工业生长的重点领域 。着重生长情形效劳总包、专业化运营效劳、咨询效劳、工程手艺效劳等情形效劳业 。
三、科学妄想，提前宣布环保要求，扩大环保工业有用需求
� 。ㄆ撸┖侠硗�，实现环保工业生长与环保目的、政策的细密团结 。“十二五”时代，着力完成削减总量、改善质量、提防危害三大使命，在一连推进化学需氧量和二氧化硫污染减排的同时，新增氨氮和氮氧化物约束性指标，同时勉励总氮、总磷、重金属等区域性特征污染物总量控制 。继续推进重点流域水污染防治，切实改善都会细微颗粒物和臭氧超标及区域大气复合污染等问题，逐步改善土壤情形质量，增进区域和城乡生态情形改善 �Ｆ鹁⑼平ひ滴廴救廊�，确保核与辐射情形清静，着力解决危险废物、危险化学品等突出情形危害问题 。各级环保部分在制订情形�；ね胧�，应同步制订配套的环保工业生长妄想，进一步明确环保工业的生长偏向、结构结构和重点使命 。
� 。ò耍┏浞盅檎够繁９嬖颉⒄摺⒈曜荚谝旎繁９ひ瞪ぶ械南鹊甲饔� 。各项情形�；す嬖颉⒄摺⒈曜�，决议了环保工业的生长偏向、手艺水平、效劳能力、需求总量和市场容量，在制订历程中，应统筹思量环保工业现状和生长要求，制订响应的环保工业政策步伐，越发注重运用政策工具推动环保工业生长 。“十二五”时代，应针对二恶英等长期性污染物和有毒污染物、形成细微颗粒物的一次前体物、危险废物、生涯垃圾等领域制订和实验严酷的污染物排放标准，出台新型污染物控制要求；勉励各地凭证情形质量和情形承载能力，适时出台地方污染物排放标准，加严排放限值 。
� 。ň牛┣炕樾涡畔⒐�，指导环保工业康健生长 。各级环保部分在制订情形�；す嬖颉⒄摺⒊叨衫讨杏μ崆霸じ�，为环保工业的优化、调解和升级留出时间 。要实时将重点流域、区域情形治理重点，以及新扩改“三同时”、公共情形基础设施、限期治理等情形�；ひ蠛屯蹲氏蛏缁嵝�，指导环保工业提供有用支持 。
� 。ㄊ┱莆罩卮笊ば枨�，培育新兴环保工业市场 。各级环保部分要效劳于经济社会生长转型，鼎力大举生长循环经济、清洁生产，增进绿色生长 � ？刂莆率移迮欧�，生长低碳手艺，起劲为情形履约提供工业支持 。驻足于改善民生，提高全民情形科学素质，提倡绿色消耗，推行绿色采购，推动情形基本公共效劳均等化，实现区域和城乡情形基础设施平衡生长、共享生长 。
四、协调情形羁系与环保市场羁系，形成环保工业现实需求
� 。ㄊ唬┮栽銮壳樾伪；ど枋╊肯滴ナ�，强化环保工业市场羁系 。建设规范有序的环保工业市场，是环保工业康健生长的基础 �；繁２糠忠栽銮壳樾伪；ど枋╊肯滴黄瓶�，改变情形羁系与环保市场羁系脱节的状态，以情形羁系为抓手，从应用端有用提高我国环保手艺装备、工程及效劳质量水平，阻止市场不公正竞争，形成工业生长的优异有序情形 。
� 。ㄊ┩平樾伪；ど枋┑娜讨卫� 。适时制订出台情形�；ど枋┑闹卫砘�，增强对情形�；ど枋┑娜讨卫� 。在情形影响评价、环评审批、情形工程设计或治污计划审查中，增强对治污工艺参数、装备选型、质料、自动控制、环保投资等手艺经济评价，加大对情形�；ど枋┙ㄉ枘谌莸纳蟛榱Χ� 。逐步建设情形工程建设项目监理制度，强化治理工程步伐落真相形的监理，包管情形�；ど枋┑慕ㄉ枘谌莸执锷杓莆募蜕笈� 。在情形�；ぱ槭眨ɑ繁９こ萄槭眨┲�，要从工艺手艺、设施性能、环保要求、主要配套装备及质料等方面临工程设施举行切合性核查和评价，达不到设计文件和审批文件要求的不得通过验收 。把情形�；ど枋┦欠衲芤涣裙淘诵小⒂杏弥慊繁Ｒ竽扇肭樾晤肯盗煊�，重点查处建而不必、时开时停等逃避羁系的行为 。按期开展对情形�；ど枋┰擞募ㄐ蠛�，向社会通告绩效效果，并纳入运营、特许谋划资质年审复核内容 。对情形�；ど枋┚嗍有约嗖饣蚣觳榉⒚鞫啻纬昊蚯榻谘现氐�，可开展行政代执行试点，交由具备资质的第三方专业机构运营 。
� 。ㄊ┦笛榍樾伪；ど枋┬畔⒐嬷贫�，规范环保工业市场 。各级环保部分应尽快建设和完善情形�；ど枋┬畔⒐嬷贫�，将情形影响评价、情形工程监理、“三同时”验收、监视性监测和监理信息向社会通告 。对情形�；ど枋┐锊坏缴杓莆募突繁Ｒ蟮�，要同时宣布项目单位、工程设计和建设、运行单位，通过公众监视强化政府监视，推进企业诚信系统建设 。设立举报中心，接受公众举报，起劲配合有关部分查处种种情形�；ど枋┙ㄉ韬驮诵欣讨械奈シㄎス嫘形� 。配合有关部分制订出台环保工程设施建设招投标治理划定，自动实时将情形执法中发明的涉及情形工程设计、建设、监理、运营资质单位弄虚作假、违法违规等情形转达发证部分，并协助举行查处 。
五、鼎力大举推进情形效劳系统建设，推动环保需求的工业化
� 。ㄊ模┒αΥ缶偻平樾伪；ど枋┑淖ㄒ祷⑸缁峄擞Ю� 。一直完善情形�；ど枋┥缁峄擞卫碇贫�，依法增进排污企业治污责任的专业化效劳，形成专业化的系统效劳外包市场 。在城镇污水处置惩罚厂、生涯垃圾处置惩罚厂和危险废物处置惩罚场等设施运营效劳中周全引入市场机制，推进情形基础设施效劳的社会化运营和特许谋划 。在具备相对垄断性、社会资源投入较大、情形清静敏感的行业，试点实验设计建设运营一体化模式 。在工业园区、都会和重点行业开展情形�；ど枋┥缁峄擞缘�，逐步提高社会化运营比例 。
� 。ㄊ澹┒αΥ缶偕で樾巫裳Ю鸵� �Ｆ鹁⑸で樾握咦裳⑶樾握铰宰裳⑶樾瓮胱裳⑶樾喂こ套裳⑶樾问忠兆裳⑶樾沃捶ㄗ裳⑶樾涡Ю蜕桃底裳茸ㄒ底裳Ю鸵� 。重点生长情形监理、情形危害损害评估、情形手艺评价、情形包管、情形审计、清洁生产审核、情形治理认证、情形教育普及与培训等新兴情形咨询效劳 。逐步推进情形监测效劳社会化，明确社会化情形监测的重点领域与监测规模，勉励社会监测机构提供面向政府、企业及小我私家的情形监测与检测效劳 。
� 。ㄊ┟憷ぬ峁┫低辰饩黾苹淖酆锨樾涡Ю鸵� 。鼎力大举提升环保企业提供情形咨询、工程、投资、装备集成等综合情形效劳的能力，勉励环保企业提供系统情形解决计划和综合效劳 。勉励政府、企业综合情形效劳外包 。制订综合情形效劳的效劳标准和手艺标准，在工业园区、都会和重点行业开展综合情形效劳试点 �Ｆ鹁⑻剿魈踉记樾涡Ю偷刃滦颓樾涡Ю湍Ｊ� 。
六、突破自主立异瓶颈，提升环保工业手艺装备水平
� 。ㄊ撸┦笛榍樾问忠罩卫硐低�，推进环保工程标准化历程 。加速建设包括手艺政策、手艺指南、工程手艺规范、产品标准，以及情形手艺评价和树模推广系统为主要内容的国家情形手艺治理系统，建设有利于手艺研发、转化、推广应用的长效机制 。各级环保部分应增强敌手艺政策、手艺指南、工程手艺规范和产品标准等手艺标准的培训，在情形影响评价、情形工程建设、“三同时”验收等情形治理中加大实验力度 。鼎力大举推进实验企业环保产品标准、情形工程手艺规范、情形效劳标准等 。
� 。ㄊ耍┰銮炕繁Ｊ忠樟⒁煜低辰ㄉ�，增强环保工业一连立异能力 。鼎力大举推进建设以企业为主体、产学研团结的环保手艺立异系统，勉励、支持环保企业与科研院所团结开展手艺研发并建设长效相助机制，打造具有焦点竞争力的工业集群，形成工业生长新优势 �Ｆ鹁⒚憷椭傅剂分鞲善笠底榻⒁旎亍⒐こ淌忠罩行暮椭氐闶笛槭�，培育建设一批环� ？萍佳蟹⒒购土⒁炱教�，加速培育建设一批环保工业孵化器，提高其培育和培植科技型中小环保企业的能力 �Ｆ鹁⒅傅肌镏笠悼⒕哂凶灾髦恫ǖ幕繁Ｊ忠兆氨浮⒉贰⒅柿虾鸵┘� 。将工业化作为环� ？萍嫉闹饕蠛酥副�，鼎力大举推进水专项等各项科研效果工业化，实验重大环保工业立异生长工程 。各级环保部分要在水专项、公益性行业环� ？蒲邢钅亢椭种只繁 ？萍纪胫�，加大或推动对环保企业加入环� ？萍剂⒁斓耐度肓Χ� 。
� 。ㄊ牛┣炕樾问忠掌兰�，推进先进适用手艺的树模推广应用 。加速建设以第三方评价为主的新型情形手艺评价制度系统，完善与情形手艺评价相关的配套手艺文件 � ？骨樾涡率忠昭橹て兰�，加大对通过验证手艺的推广应用 。在种种环保专项资金中，安排一定比例的资金支持环保新手艺、新工艺、新产品的树模应用 。完善政策情形、融资情形，以政府采购、以奖代补等多种方法加速环保高手艺转化及其工业化生长 。进一步提高情形标记产品和环保产品认证质量，加大对获证产品的帮助力度 。建设环保先进适用成熟手艺信息共享平台，实时宣布有关手艺信息 。
� 。ǘ┟憷繁９ひ低撕颓蚬ひ导航ㄉ� 。支持企业以优势互补为基础组建环保工业同盟，以多种方法逐步形成上下游工业链较为完整、工业结构较量健全的环保工业集群 。依托国家生态工业园、环保工业园等平台，统筹妄想、强化评估，在特色环保工业相对集中的区域，重点培育建设一批集手艺研发、产品生产、工程建设和运营效劳等功效为一体的环保工业集聚树模区和试点基地 。
� 。ǘ唬┦笛榛繁９ひ怠白叱鋈ァ闭铰� 。增强情形领域国际相助与国际情形手艺转让，鼎力大举推进我国环保工业外向型生长 。培育环保工业出口基地，制订勉励出口的政策步伐，推动由以单机出口为主向提供成套产品和效劳为主要形式的国际工程总承包转变 �Ｆ鹁⒅С钟刑跫钠笠档骄惩馔蹲�，勉励对外工程承包和劳务输出 。勉励企业到境外为我国投资项目和手艺援助项目提供配套的情形手艺效劳 。
七、协调配合，立异实践，增进环保工业康健有序生长
� 。ǘ┰銮孔橹虻� 。各地应进一步理顺环保工业治理体制，建设协调机制，建设向导小组或建设联席聚会制度，增强组织向导，增强宏观调控 。勉励有关地方团结自身现实，创立有利于进一步充分验展环保部分作用的环保工业生长组织机制 。肩负综合协调环保工业事情的地方环保部分还要自动协调生长与刷新、财务等部分，统筹指导环保工业的生长，出台更有针对性的增进环保工业生长的实验意见 。
� 。ǘ┰鼋叱鎏� �；繁２糠忠浞盅檎棺陨碛攀�，起劲协调有关部分出台有关工业生长专项资金、价钱税费、用地用电、人才科研、视察统计等政策步伐，突破行业垄断和地方�；�，起劲创立有利于市场机制充分验展作用的外部情形，不干预环保工业供应侧，不人为设置新的允许增添企业肩负，不钻营部分和小我私家利益 。
� 。ǘ模┞涫灯饰鲈鹑� �；繁Ｏ低秤Π鸦繁９ひ抵卫淼闹霸鹌饰雎涫档礁鞑糠�，增强环评、工程验收、监视执法等环保部分自身职能与环保工业生长有用团结的熟悉,在各项情形治理中起劲探索强化环保工业导向的步伐和要领,形成治理制度步伐驱动链条，形成环保和工业生长的良性互念头制 。
� 。ǘ澹┏浞盅檎怪薪樽橹淖饔� 。进一步增强各级环保工业协会、学会建设，充分验展其在行业协调、行业自律、市场规范、视察统计、环保手艺交流、科技立异与评价、科学普及等方面的作用 。 |
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