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| 拉锯8年 地下水防治妄想10月尾问世 | ||
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| 中国地下水防治大幕将启。
10月14日，中国政府网息显示，国务院发文批复，称原则赞成《天下地下水污染防治妄想（2011-2020年）》（以下简称《妄想》）。要求通过实验《妄想》，到2015年起源阻止地下水水质恶化趋势，周全建设地下水情形羁系系统。
“这是我国关于地下水污染防治方面的第一个妄想，从酝酿到出台前后历经8年之久。”作为《妄想》起草全历程的亲历者，环保部污染防治司饮用水随处长石效卷实感该政策出台不易。
据已有视察资料，我国现有300多个都会由于地下水污染造成供水主要。部分都会浅层地下水已不可直接饮用，华北平原部分地区深层水中已有污染物检出。
但天下地下水污染状态事实怎样？面目仍然模糊。
因此，《妄想》提出，到2015年，基本掌握地下水污染状态，周全建设地下水情形羁系系统。“《妄想》的 特点之一就是边视察边防治。”石效卷体现，这是首部没有摸底清晰，就被国务院批准的出台高规格防治政妄想，“若是摸清晰了全局情形再治理，可能就更晚了。”
本报记者获悉，国家将在未来十年投入数百亿举行地下水污染的视察和防治，并已选定四个省市作为先行监测和摸底的试点。《妄想》有望在10月尾对外宣布。
《妄想》出台“拉锯”8年
“整体来说，地下水的治理要比地表水晚30年，中国地表水污染防治三十年，但地下水污染防治今年是元年。”石效卷对本报记者体现。
一位加入《妄想》制订的环保专家对本报记者诠释，即便在外洋，地下水的治理也是滞后于地表水二三十年，美国的工业化比我们早50年，他们早在上世纪三四十年月就最先治理地表水了，可是地下水污染的问题到了上个世纪七十年月最先才袒露出来。
“这与地下水污染较量隐秘的特点有关，人们看不到地下水污染成什么样子，也不知道污染源究竟在那里。”前述环保专家对记者剖析。
事实上，在2003年，地下水污染的问题引起高层重视：缘起于环保部的一份调研报告。
“2003年9月，环保部做了一个关于垃圾填埋污染地下水的报告，引起了国务院高层重视，指挥要求环保总局会同领土、水利和发改四个部分一起研究地下水的问题。”石效卷体现，其时地下水污染防治妄想就最先酝酿，到2005年最先正式起草。
从起草到正式批复，前后历经6年。“这6年是重复说服，统一头脑的历程。”前述环保专家对记者体现，“地下水的污染的状态很是重大，污染现状也并不清晰，难以提出针对性的治理步伐，而地下水的污染防治牵涉到多个部分，以是要在差别部委之间形成共识，委实不易。”
他指出，在《妄想》体例讨论的历程中，有看法以为，既然污染现状都不清晰，现在体例《妄想》为时过早，但这种看法遭到环保部分的批驳，“即便再等十年，不做摸底视察，现状照旧不清晰，以是《妄想》的出台将对摸清现状，起到很好的倒逼作用。”
《妄想》几易其稿，直到今年8月24日国务院常务聚会原则通过。“国务院原则通过《妄想》后，许多朋侪发短信祝贺我，比过年收到的短信还多。”作为《妄想》加入者，石效卷颇为兴奋，“这充分批注各个部分对地下水污染防治已成共识，接下来将掀起未来十年地下水污染视察和治理的大幕。”
浅层地下水Ⅴ类面积高达59.49%
8月24日，国务院常务聚会的信息显示，现在我国地下水开采总量已占总供水量的18%，北方地区65%的生涯用水、50%的工业用水和33%的农业浇灌用水来自地下水。天下657个都会中，有400多个以地下水为饮用水源。
凭证2001-2002年领土资源部完成的第二轮天下地下水资源视察评价，在197万平方公里的平原区中，选取了pH 值、矿化度、总硬度、氨氮、挥发酚、高锰酸盐指数、硫酸盐、氯化物、氟化物、硝酸盐、亚硝酸盐、铁、锰、砷、铬、镉、大肠杆菌等17项指标。
评价效果批注，浅层地下水Ⅰ类和Ⅱ类水质漫衍面积仅为4.98%， Ⅲ类水质（即饮用水的警戒线）面积为35.53%，Ⅳ、Ⅴ类面积高达59.49%。太湖、辽河、海河、淮河等流域地下水污染最为严重， 其面积的91.49%、84.55%、76.40%和67.78%地区的地下水超标，“三氮”（硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氨氮）和消融性总固体为地下水水质超标的主要因子 。
同时，领土资源部分对都会的监测同样禁止乐观。领土资源部分2005年对天下195个都会的监测效果批注，97%的都会地下水受到差别水平污染，40%的都会的地下水污染趋势加重；北方17个省会都会中16个污染趋势加重，南方14个省会都会中3个污染加重。
据发改委、原建设部、水利部、卫生部、原环保总局在2007年团结印发的《天下都会饮用水清静包管妄想（2006-2020）》，天下2150个都墟市中式地下水水源地中，有近20%水源地水质劣于Ⅲ类。在京津地区、长江三角洲、珠江三角洲等地区部分都会地下水水质超标因子除通例化学指标外，甚至泛起了“三致”（致癌、致畸、致突变）有机污染物。
“上述监测或者调研都是局部或者片面的，现在还没有全局的详细的数据。”前述环保专家体现，“以是在《妄想》的2008年的征求意见稿中，我们可以看到来自各个部分差别时间的数据，支离破碎，未能勾勒天下情形。”
只管云云，但对污染的整体趋势，水文地质情形学界，已告竣共识，即我国地下水污染整体上泛起由点向面、由浅到深、由都会到农村伸张和由浅部向深部生长的趋势，地下水污染面积一直扩大，污染水平一直加重。
5年27亿摸清地下水污染家底
正由于地下水污染家底不清，以是《妄想》提出到2015年要基本掌握地下水污染状态。
前述环保专家先容，天下的地下水污染状态视察将主要在地下水开发使用区和潜在地下水开发区开展，涉及六大领域，即集中式地下饮用水源地、危险废物堆存场、垃圾填埋场、矿山开采区、石油化工生产及销售区、再生水浇灌区及工业园区等重点污染源以及地表水污染严重都会。
一位地质行业的专家透露，地下水污染监测的本钱很高，国家在“十二五”时代将投入27亿元，在2010年财务部已拨款3800万。与之前领土资源部做的每100平方公里一个监测点大标准的视察差别，此次视察将更为详尽，重点视察污染源和水源地，以摸清地下水污染的家底。
记者获悉，国家已确定北京、山东、贵州和海南四个省市作为先行视察和监测的试点，其余省份将于2013年起周全睁开监测事情。
试点的内容主要包括四点，即周全视察基本属性、治理状态、水质状态及危害源保存情形，地下水水污染状态综合评估、地下水防污性能评估、危害评估和修复计划评估，建设视察评估数据库，提出地下水情形羁系计划。”前述环保专家指出。
凭证中国地质情形监测院地下水室主任高存荣先容，这四个试点划分代表差别的地下水类型，具有一定的代表性。
在上述四个试点中，北京在地下水监测和视察方面先行一步。“北京是国际上为数未几的以地下水作为主要供应水源的特大型都会，70%以上的饮用水都来自地下水。”石效卷先容，“在奥运之前，为了包管水的供应清静，北京市高层就很是重视地下水的问题。”
同时，北京市地勘局还启动了“北京市平原区地下水污染视察项目”。本报记者获悉，视察项目已查明北京市平原地下水污染状态、主要污问鼎标及主要污染源，建设了水质数值模拟模子，展望典范污染趋势，研究了地下水污染与污染途径，提出了地下水�；び胛廴局卫聿椒�，但该视察项目的效果尚未对外果真。
治理模式尚不明确
视察只是地下水污染防治的第一步，更大的难题还在怎样防治。业内人士普遍以为，地下水的治理投入大，治理难，因此在防治思绪上，主张以防为主，预防团结。
“与地表水污染后的处置惩罚差别，地下水的处置惩罚手艺很是重大，本钱很是高。由于地下水的隐藏性，一旦污染，很难修复，修复的时间短则三五年，长则三五十年，甚至永难修复。”石效卷先容。
前述环保专家进一步指出，地下水修复手艺主要分为三大类，原位修复即在不抽出地下水的条件下，将地下水污染修复的手艺，可细分为物理修复、化学修复、生物修复和渗透反应格栅修复等；异位修复即将地下水从地下抽至地表举行处置惩罚然后再注回去的手艺；监测自然衰减手艺，即充分依赖自然净化能力修复的手艺。
“现在，由于地下水的种类差别，差别区域的污染种类差别，究竟在哪些区域应该接纳哪些治理蹊径，还没有成熟的治理模式。”石效卷体现，现在我国只开展了一些小规模的科研工程，大规模的治理蹊径图尚有待在“十二五”时代进一步研究。
为此，《妄想》提出专门要生长地下水处置惩罚的相关环保工业。石效卷指出，海内地下水修复处置惩罚的手艺能力还较量弱，主要靠入口，因此未来这个行业蕴藏着重大的商机，将成为环保工业的一个新增添点。
一位地方环保系统官员对记者剖析，地下水的治理不但是地下水的问题，还涉及到重金属污染和土壤污染的问题，“这些问题要综合思量，协同治理”。
“多龙治水”窠臼待破局
在手艺蹊径之外，地下水污染防治的更浩劫题还在于现在的治理体制。
本报记者相识到，地下水的治理涉及到领土、水利和环保部分三个部分。凭证2008年国务院确定的国家部委三定计划，领土部地质情形司认真指导地下水的动态监测和评价，而水利部则认真指导地下水开发使用和都会妄想区地下水资源治理�；な虑�；环保部污染防治司组织拟订地下水的污染防治妄想并监视实验。
看似分工明确，但在实践中仍保存模糊点。“三定计划中划定地下水的污染防治归环保部管，但环保系统在地下水方面的人才很少，90%以上的人才都在领土资源系统，环保部分怎么管？治理效果令人担心。”一位领土系统的事情职员对本报记者体现。
在地下水污染的预防环节也保存问题。“规范地下水的开采，对预防地下水污染至关主要。” 中国地质科学院水文地质情形地质研究所所长、国家重点基础研究生长妄想（973妄想）“华北平原地下水演变与调控”项目首席科学家石建省对本报记者剖析，“但凭证2002修订的《水法》，地下水开采的允许证只需经由水利部分允许，而删去了之前的需征求领土资源部分意见的内容，我以为这是一个很大的倒退。”
他诠释说，“单靠水利部分去允许，情形隐患很大。”
同样问题，保存于环保和水利部分之间。“地表水与地下水是意会的，其污染防治具有很大的关联性，两个部分能否改善相互关系，将成为地下水治理的一个新问题。”前述地方环保系统官员对记者指出。
前述领土系统事情职员先容，在地下水的水量总量问题上，水利和领土部分之间基本告竣共识，但在地下水与地表水之间，有不少重复的部分，这部分算在那里？究竟该怎么使用？对此两个部分之间也尚有不少不同。
本报记者相识到，即便在外洋，水资源的治理也是多头治理。“多头治理不是问题，日本也是九龙治水，但他们治理得很好，问题在于怎样协调相助，并依法效劳。”北京师范大学水科学研究院地下水污染控制与修复教育部工程研究中心研究员程莉蓉体现。
本文源自21世纪网，文章地点：http://www.21cbh.com/HTML/2011-10-18/3MMDY5XzM3MjI3MA.html
（转载自《21世纪经济报道》2011-10-18 作者 王尔德;姜 静） |
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