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| 下一个十年要刷新政府与社会、市场的关系 | ||
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| 本报记者 姚建莉 上海报道
从整其中国的政经大配景来讲，2012年是确立市场经济作为经济体制刷新主要目的二十年，又是十八大召开、党与政府周期大换届之年 。 处在这样一个时间节点上，视察以后中国刷新怎样走向新的名堂，都发明现在中国的经济转型、社会转型都处于一个两难的时势，不刷新不可，深入刷新又难度很大，政府怎样在转型中准确施展作用尤其要害 。 这些年虽有前进，但刷新仍有空间 。下一个十年“政治周期”里，政府应怎样调解和市场、社会两对关系，本报就此专访《人民日报》原副总编辑、中国社科院研究生博士生院导师周瑞金，他给出的谜底是，从社会体制刷新入手 。 在邓小平南巡前一年，1991年正月月朔，上海外地报纸《解放日报》刊登谈论《做刷新开放的“带动羊”》，紧接着《刷新开放要有新思绪》、《扩大开放的意识要更强些》、《刷新开放需要大批德才兼备的干部》陆续揭晓，引发一场姓“资”姓“社”的头脑大讨论 。 这一系列文章的署名都是“皇甫平”，这个笔名的背后是时任《解放日报》副总编辑的周瑞金、上海市委政策研究室施芝鸿和《解放日报》谈论部的凌河，以周瑞金为主笔 。 正如这位昔日“刷新开放”的坚决拥护者所说，今天刷新的最大阻力来自特殊利益集团 。现在深化刷新，“工具是政府，动力也来自于政府”，怎样调解利益推动政府职能转变，需要刷新的智慧，由自上而下的“顶层设计”和自下而上的社会实力配合推动，告竣共识，汇聚实力 。 2012的历史坐标 《21世纪》：您在今年头曾提到过刷新再一次到了十分紧迫的时刻，为什么这么说？ 周瑞金：2012年之以是引众人关注，是由于今年是确立市场经济作为经济体制刷新主要目的20周年，又是我国党与政府周期大换届 。 20年前，邓小平同志掀起了新的一场头脑解放的运动，使我国刷新从姓“社”姓“资”的约束中突破出来，确定了以建设市场经济体制作为我国经济体制刷新的主要目的，推动刷新开放进入新的历史阶段，使我国政治、经济、社会爆发了重大转变，到今年正好是20周年 。 党的十八大召开，对党的高层向导机构的民主与规则制度建设，提出了新的目的和要求 。 30多年来，中国睁开了周全的刷新开放，提出了建设中国特色社会主义的战略目的，形成了一整套蹊径目的政策 。我们取得了很大的经济建设成绩，成为天下上第二大经济体，并顺遂地实现从关闭半关闭社会向开放社会、从农业社会向工业社会、从妄想经济向市场经济的三大社会经济转型 。这其中也积累了大宗的社会问题，即社会转型期的新问题、新矛盾，使我国再次面临刷新向那里去的重大历史关头 。我们面临的共识破碎、看法冲突和利益博弈，历来没有像今天这么突出过 。 《21世纪》：其时的刷新情形与条件是怎么样的？和现在有什么差别？ 周瑞金：1991年我们在写《刷新要有新思绪》一系列文章的时间，也处在中国向那里去的历史要害时刻，但跟今天有所差别 。首先，二十年前我们主要的阻力在于意识形态的“姓社姓资”滋扰 。 那时这种外洋的“天鹅绒革命”征象的爆发，引发了海内“左”的思潮喷发，一片阻挡资产阶级自由化声音，随处是反清静演变的舆论，有些理论家果真在主流媒体重提阶级斗争，要把反清静演变作为政治中心，强调社会主义教育，质疑刷新开放导致资笔器义漫溢 。这就明确要把党的“一其中心两个基本点”的基本蹊径，改为“两其中心一个基本点” 。在这种配景下，“皇甫平”文章宣传了邓小平同志有关刷新开放新头脑：全党要讲刷新开放，还要再讲几十年；不要怕冒一点危害，刷新开放越前进，肩负和对抗危害的能力就越强；不要以为，一说妄想经济就是社会主义，一说市场经济就是资笔器义，不是那么回事，两者都是手段，市场也可以为社会主义效劳 。这些极大地解放了各人的头脑 。 确定了市场经济体制的刷新目的后，推动了生产要素的市场化，包括土地、劳动力、资源、生产资料的市场化，这是90年月刷新和80年月刷新的最大区别 。应当说增量刷新、存量刷新的区分是在80年月和90年月刷新的区分，不是指今天 。 所谓增量刷新，是指在我们经济体制之外，铺开让个体、私人经济的生长，引进外资，农村搞分田到户、自留地，人人获得利益，因此获得各人的拥护 。这着实是还给人民从事经济运动的自由权，推动社会生产力的生长 。 90年月建设市场经济体制的刷新目的，主要是存量的刷新，是对体制内国有企业的刷新 。因此那时间“抓大放小”，大宗的中小国有企业基本改制，造成了5000万工人的下岗再就业，然后推动房地产市场化，使得6000万农民失了土地，房地工业成为国家经济生长的支柱工业，以土地增值增进经济生长 �Ｉ杏薪鹑谧试词谐】�，证券业包管业基金业大大生长，资源增值使得社会财产大宗增添 。1994年国家实验分税制刷新，中央财力大增，地方税收也一直增添 。土地市场化推动政府纷纷搞都会刷新，政绩工程，推进城镇化同时，提高了房价，念书难、看病贵也就在这个时间爆发了 。 《21世纪》：那您怎么判断这几十年的刷新？ 周瑞金：这几十年是三大转型：从关闭社会向开放社会、从农业社会向工业社会、从妄想经济体制向市场经济体制的转型，推动整个国家政治、经济、文化、社会爆发了可喜的转变，或快或慢，或大或小 。着实政治体制也一直在前进，但跟不上经济体制的程序，因而带来了这些问题 。十七大提出这“四位一体”的刷新偏向很主要，2004年也是我们刷新的转折点，从经济体制为重点，转到将社会体制刷新提上议事日程，包括社会建设，社会建设就是解决民生问题，包括教育、社会包管、医疗、住房等 。 要摆正政府与社会、市场的关系 《21世纪》：您先条件到20年前主要是意识形态的斗争，那么今天呢？ 周瑞金：今天是利益的斗争为主，或者说是特殊利益集团的阻力，这是由于我们已往生产要素的刷新，由于信息差池称、政府权力较大，以是土地、资源、生产资料的市场化，创立了许多寻租的空间 。 只管几十年来一直强调“政企脱离”，但现实上市场历程中，政府作用反而增强，这就是为什么天下上许多国家不认可我们是市场经济、这从政府部分的设置上就能看出来，我们已往尚有经济委员会，现在尚有发改委等搞审批 。 政府宏观调控不是直接干预经济，主要应该是通过钱币和财务两大经济手段，执法、行政手段仅仅是增补，但我们完全是政府直接介入，特殊是现在的房地产 。今天我们看到国有企业完全垄断资源 。凭证朱镕基其时的妄想，90年月刷新中小国有企业，到新世纪，拿央企开刀，解决垄断问题 。 要搞好政府与市场的关系，政府宏观调控必需回到以经济手段为主的方法上来，要做到这点，今天调理利益关系的要害是政府职能的转变，行政治理体制不刷新，政府是最大的得利者 。 《21世纪》：这其中的缘故原由是什么？ 周瑞金：焦点就是政府定位不清晰，就是跟市场、社会的关系没有摆准确，我的总结是三句话，政府权力太大，社会活力太小，市场扭曲 。 凯时K66经济体制走到现在是处于“半市场半统制”的阶段，因此有两种生长的远景：一种是深化刷新，建想法治，使得市场经济体制凭证法治准确偏向去健全，施展市场设置资源的基础性作用，这是对整个国家的转型起到良性的作用；另一种就是显贵资笔器义 。 今天不可能再倒退到妄想经济时代，只怕障碍在现在的状态，由于这个阶段最有利于显贵资笔器义、特殊利益集团，他们可以通过政治权力为其获取更多的经济利益，就像苏联的勃列日涅夫时期 。 以是，政府太强、社会太弱、市场扭曲是各人一致要求刷新的焦点所在 。 《21世纪》：但涉及到政府权力的刷新是最难题的 。 周瑞金：对，以是今天面临的周全深化刷新的使命，工具是政府，动力也是政府，要削减自己，这需要高度的民族、社会责任感，不盘算一时利益，要站在国家的利益，提出大胆的刷新设想 。 接下来十年，抓社会体制刷新 《21世纪》：新的民主法治，眼下最要害的是什么？ 周瑞金：政府和社会的关系，现在更应该突出 。我一直强调刷新分三步走，第一步是经济体制刷新，现在主要是凭证法治的标准深化下去，避免利益集团走上显贵团结，就是国家权力越来越大，走向国家资笔器义，再逐步走向国家社会主义 。 由于政府和市场的关系从刷新开放到今天，已经没有偏向上的争论，只是详细怎么办的问题，但政府和社会的关系这个问题始终没有明确，这几年我一直呼吁，刷新应该进入第二个阶段，就是社会体制刷新和社会建设为主要使命的阶段，这个阶段要十八大之后再花十年时间做起来 。 提及来是行政体制的刷新，现实上也是政治体制的刷新 。我们现在是大政府小社会是一定的，可是不可够反过来主张小政府大社会，中国13亿生齿差别这么大，政府还不可小，现在只要党政脱离，把重叠的系统减下来，由于现在行政用度太大，财务没步伐为老黎民所用 。 但我更强调的行政体制刷新的偏向是政府职能转变，真正成为有限、有用政府，不可统包统揽，管该管的，管得法的，这就需要有个社会实力壮大的历程 。 《21世纪》：这个壮大历程应该有哪些方面的前进？ 周瑞金：首先，取决于中产阶级的壮大，形成一个橄榄形的社会结构，这对我们解决贫富差别过大，推动消耗都起了主要作用 。中等阶级，我的丈量是年收入6万-18万，推动这个阶级就要走都会化蹊径，转移农村的剩余劳动力，特殊是要作育一批高级的技工步队，同时还能解决中国工业生长的问题 。 另外是社会组织的壮大，让许多社会问题实现自治，我们党的十七大提出实验社会下层自治制度是我们基本的政治制度，这是很大的生长，由于我们从开国以来一直是提三个政治制度，即人民代表大会制度、政治协商制度、地区民族自治制度，十七大的提法就体现要壮大社会组织，分出政府包办的内容，使得社会活力增强，能够实时处置惩罚社会自己的问题，可以大大节约行政的本钱 。 虽然，我们都等着政府来解决问题，这也是种惰性 。 《21世纪》：但我们现在，纵然提倡社会治理也是增强政府治理社会，而不是放权由社会自治的状态 。 周瑞金：对，我就讲社会治理立异的实质是深化刷新，刷新政府治理社会的古板的看法头脑、体制机制、执法政策、手段要领 。现在有的人就以为是增强治理、增强控制，不要泛起群体事务 。现在提出“党委向导、政府认真、社会协同、公众加入”的社会治理名堂，我以为这是深化刷新的效果，不是现有体制的增强 。现在拼命去管网民、流感生齿，偏向是错的 。 做好社会体制刷新，就会为政治体制刷新打下很好的基础，是危害最小的政治体制刷新 。政治体制刷新，我们今天都在前进，可是我们没有触及到焦点的问题，就是怎么形成宪政民主的国家 。以是我们说第三次头脑解放爆发在这个时间，壮大社会实力，作育公民社会 。 从社会治理来看，中国向来是小农经济，只有国和家，缺少社会空间，儒家头脑提倡忠和孝，我们要提倡公民意识 ，各人都有责任搞好社会的优异秩序，不要损害别人的利益 。 西欧国家早就有市民社会，到了资笔器义社会是代表新兴资产阶级的利益，是和政府公权力对着干的，但中国差别，我们社会有“公”的因素，好比工青妇等群众整体、国有企业，不完全是私人的，不是跟公权力对着干的，这也是许多人抵触公民社会提法的缘故原由 。我们应该把它看成社会实力，和公权力谈判、协商、博弈的历程，这是社会前进的历程，不要用古板阶级斗争的头脑来看，不是“非此即彼” 。 通过社会治理立异形成公民社会，和政府协同治理，政府可以逐步酿成有限、有用的政府，这是中央的智慧，这个要怎么做，应该重点放到“十八大”，期待新的政策出台 。 《21世纪》：若是说，已往的经济体制刷新政府有很强的动力，这一轮行政体制刷新、政府职能转变，政府动力是什么？ 周瑞金：利益调解是个大问题，需要刷新的智慧，政策调解有损害部分人利益，若是是大大都人就有很大阻力，现在政府很重大，怎么缩短确实是要思量的，以是先从社会壮大最先 。刷新都是利益博弈的历程，需要有个较量周全的自上而下的“顶层设计”和自下而上的实力配合推动，告竣共识 。
（转载自2012-10-9 《21世纪经济报道》） |
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