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| 饮用水清静最基本行动就是立法 | ||
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“由于中国水情形整体形势很是严肃 ，水情形污染的压力在加大 ，供水水源的水质总体有可能呈下降趋势 ，部分水源遭受污染 ，严重的甚至损失了原有功效 ，给提高水质增添了难度 ，并且供水水质清静也面临现实威胁。” 天下人大代表、中科院科技政策与治理科学研究所副所长王毅对本报体现。
王毅以为 ，从蓬勃国家的履向来看 ，包管饮用水清静的最基本行动就是立法 ，应尽快制订《饮用水清静法》 ，构建一个有用的饮用水清静执法包管系统。
饮用水清静不乐观
《21世纪》：您怎样看待我国的饮用水清静形势？
王毅：饮用水的清静形势 ，与我国水情形的整体形势密不可分。中国水情形形势整体很是严肃 ，并且水污染问题具有成因重大、流域性污染影响规模广、污染物类型多样、负荷高和数目大等特征 ，不但使得水资源欠缺的问题雪上加霜 ，并且严重威胁人体康健以及生涯质量的提高。
据水利部2007年对天下661个建制市和1746个县级城镇的4555个城镇集中式饮用水水源地的视察显示 ，约14%的水源地水质缺乏格 ，据情形�；げ�2011年对地级以上都墟市中式饮用水水源情形状态视察显示 ，约35.7亿立方米水源水质不达标 ，占总供水量的11.4%。湖泊富营养化问题突出 ，蓝藻水事务频发 ，河流型水源地清静隐患多 ，极易爆发突发性水污染事务。大宗工业项目布设在江河沿岸 ，不少尾矿库位于饮用水水源上游 ，大江大河及周边的流动源污染危害较大 ，直接威胁饮用水清静。
因此 ，我国饮用水清静形势禁止乐观 ，饮用水的清静问题已经成为目今我国水�；凶钛现睾妥罱羝鹊奈侍�。
《21世纪》：那么 ，您以为 ，我们应当怎样从基础上解决饮用水清静的问题？
王毅：情形清静、食物清静和饮用水清静是情形公共清静相互联系的三个方面 ，从国际履向来看包管情形公共清静的最基础行动就是立法。相较量而言 ，凯时K66水情形和食物领域都有了相对完善的执法包管系统 ，而饮用水清静方面的执法还不完善。我呼吁 ，应尽快制订《饮用水清静法》 ，构建饮用水清静执法制度。
立法缺位
《21世纪》：我国现在关于饮用水的执法系统保存哪些问题？
王毅：我国现行关于饮用水清静包管的执律例则和部分规章 ，内容疏散 ，执法层级纷歧 ，重叠与缺失共存 ，系统性、协调性和可操作性不强 ，远不可知足饮用水清静治理的要求。
制订于1994年《都会供水条例》 ，是都会供水中具有最高效力的法。但其上没有明确上位法 ，因而在现实规则规范需要时 ，有关的执法都可以以差别的切入点来要求据此规范或“认领”都会供水 ，使得供水行业治理权限疏散 ，难以实现行业的系统化治理 ，形成了供水清静的治理隐患。《都会供水条例》已公布实验18年 ，部分内容已不可顺应新的治理要求。
同时 ，饮用水清静治理执法内容缺失问题较严重 ，主要体现在如下几个方面：饮用水清静羁系主体和客体的权责在执法层面不明确；水源�；と狈χ捶ㄒ谰� ，现在我国还没有明确的关于饮用水水源地�；ぞ门獬サ闹捶ㄌ跷�；供水体制刷新缺乏执律例范；缺乏二次供水设施治理的规则、规章；缺少都会供水应急系统建设的执律例则及事情机制。
《21世纪》：那么我们是否需要制订一部专门法？
王毅：从执法系统的逻辑性严谨性上来看 ，饮用水清静治理专门立法的缺位 ，导致行政规则和部分规章效力层级中的相关划定得不到响应的上位法支持 ，致使差别效力品级之间的执律例范不可很好地衔接 ，使得饮用水清静治理执法系统条理不清、结构不全。特殊是在现阶段 ，公众关于饮用水清静的要求日益提高 ，而饮用水质量直接影响人体康健及周全小康建设的目的 ，因此 ，为包管饮用水清静 ，制订饮用水清静的专门规则势在必行。
建设饮水清静框架
《21世纪》：关于《饮用水清静法》的立法 ，您有哪些构想？
王毅： 凭证我们相关的研究 ，我以为应借鉴境外国家与地区饮用水清静治理的成熟履历 ，并团结我国现在饮用水清静治理执法系统现状 ，该专门法应从水源�；ぁ⑼蹲试擞⑴┐逡盟⑺壑卫怼⑶寰彩鹿视贝χ贸头！⒓嗍又卫怼⒅捶ㄔ鹑蔚确矫嫣岢鲂略鲆盟寰卜ǹ蚣� ，饮用水清静执法框架思绪如下：
一是建设以责任制为基础 ，分工明确、责任明确、权威高效、决议与执行适度脱离、相互协调的饮用水清静监视体制。二是建设以饮用水全历程危害评估为基础的科学治理制度。三是坚持预防为主。遵照饮用水清静羁系纪律 ，有针对性地确定有关制度。四是强化饮用水生产谋划者作为饮用水清静责任人的义务。
《21世纪》：水源地的�；な前芤盟寰驳那巴� ，那么您对水源地的�；び心男┲捶ㄖ贫壬婕�？
王毅：在水源地�；さ木媚Ｊ缴� ，我建议遵照“谁受益谁赔偿”的原则 ，明确饮用水源上下游地区责任、权力、义务和利益 ，通过建设多渠道的水源地�；ぞ门獬ツＪ� ，由水费赔偿、共享基金赔偿、项目援建赔偿建设水源地�；ぞ门獬セ�。建议设立省级“水源地�；す蚕砘稹� ，认真对上游和下游开展经济赔偿。“水源地�；す蚕砘稹庇墒〔莆裉ü莆裨に闵枇� ，并通过一样平常性财务转移支付对上、下游举行财力性赔偿。
同时 ，在水源地的治理模式上 ，我们建议将政府各部分内与水源清静包管相关的职能部分举行合并整合 ，在现行体制下 ，先建设集中式水源羁系机构 ，统一认真水源清静包管 ，阻止职权疏散和相互交织 ，阻止羁系缺位和重复劳动 ，并精简行政治理体制 ，有利于提高治理的有用性和针对性 ，提高社会公众的信托和知足度。在未来大部制刷新到位后 ，应将情形羁系的相关职能合并 ，建设统一的情形羁系机构。
（转载自2013-3-5《21世纪经济报道》） |
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