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| 国务院关于实验最严酷水资源治理制度的意见 | ||
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国发〔2012〕3号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
水是生命之源、生产之要、生态之基 ，人多水少、水资源时空漫衍不均是我国的基本国情和水情。目今我国水资源面临的形势十分严肃 ，水资源欠缺、水污染严重、水生态情形恶化等问题日益突出 ，已成为制约经济社会可一连生长的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利事情聚会和《中共中央 国务院关于加速水利刷新生长的决议》（中发〔2011〕1号）的要求 ，现就实验最严酷水资源治理制度提出以下意见： 一、总体要求 �。ㄒ唬┲傅纪纺�。深入贯彻落实科学生长观 ，以水资源设置、节约和�；の氐� ，强化用水需求和用水历程治理 ，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化羁系 ，严酷控制用水总量 ，周全提高用水效率 ，严酷控制入河湖排污总量 ，加速节水型社会建设 ，增进水资源可一连使用和经济生长方法转变 ，推动经济社会生长与水资源水情形承载能力相协调 ，包管经济社会恒久平稳较快生长。 �。ǘ┗丛丛�。坚持以人为本 ，着力解决人民群众最体贴最直接最现实的水资源问题 ，包管饮水清静、供水清静和生态清静；坚持人水协调 ，尊重自然纪律和经济社会生长纪律 ，处置惩罚好水资源开发与�；す叵� ，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾 ，协调好生涯、生产和生态用水 ，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持刷新立异 ，完善水资源治理体制和机制 ，刷新治理方法和要领；坚持因地制宜 ，实验分类指导 ，注重制度实验的可行性和有用性。 �。ㄈ┲饕康�。 确立水资源开发使用控制红线 ，到2030年天下用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线 ，到2030年用水效率抵达或靠近天下先进水平 ，万元工业增添值用水量（以2000年稳定价计 ，下同）降低到40立方米以下 ，农田浇灌水有用使用系数提高到0.6以上；确立水功效区限制纳污红线 ，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功效区纳污能力规模之内 ，水功效区水质达标率提高到95%以上。 为实现上述目的 ，到2015年 ，天下用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增添值用水量比2010年下降30%以上 ，农田浇灌水有用使用系数提高到0.53以上；主要江河湖泊水功效区水质达标率提高到60%以上。到2020年 ，天下用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增添值用水量降低到65立方米以下 ，农田浇灌水有用使用系数提高到0.55以上；主要江河湖泊水功效区水质达标率提高到80%以上 ，城镇供水水源地水质周全达标。 二、增强水资源开发使用控制红线治理 ，严酷实验用水总量控制 �。ㄋ模┭峡嵬胫卫砗退试绰壑��？⑹褂盟试� ，应当切合主体功效区的要求 ，凭证流域和区域统一制订妄想 ，充分验展水资源的多种功效和综合效益。建设水工程 ，必需切合流域综合妄想和防洪妄想 ，由有关水行政主管部分或流域治理机构凭证治理权限举行审查并签署意见。增强相关妄想和项目建设结构水资源论证事情 ，国民经济和社会生长妄想以及都会总体妄想的体例、重大建设项目的结构 ，应当与外地水资源条件和防洪要求相顺应。严酷执行建设项目水资源论证制度 ，对未依法完成水资源论证事情的建设项目 ，审批机关不予批准 ，建设单位不得私自开工建设和投产使用 ，对违反划定的 ，一律责令阻止。 �。ㄎ澹┭峡峥刂屏饔蚝颓蛉∮盟芰�。加速制订主要江河流域水量分派计划 ，建设笼罩流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标系统 ，实验流域和区域取用水总量控制。各省、自治区、直辖市要凭证江河流域水量分派计划或取用水总量控制指标 ，制订年度用水妄想 ，依法对本行政区域内的年度用水实验总量治理。建设健全水权制度 ，起劲培育水市场 ，勉励开展水权生意 ，运用市场机制合理设置水资源。 �。┭峡崾笛槿∷市�。严酷规范取水允许审批治理 ，对取用水总量已抵达或凌驾控制指标的地区 ，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量靠近控制指标的地区 ，限制审批建设项目新增取水。对不切合国家工业政策或列入国家工业结构调解指导目录中镌汰类的 ，产品不切合行业用水定额标准的 ，在都会公共供水管网能够知足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的 ，以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请 ，审批机关不予批准。 �。ㄆ撸┭峡崴试从谐ナ褂�。合理调解水资源费征收标准 ，扩大征收规模 ，严酷水资源费征收、使用和治理。各省、自治区、直辖市要抓紧完善水资源费征收、使用和治理的规章制度 ，严酷凭证划定的征收规模、工具、标准和程序征收 ，确保应收尽收 ，任何单位和小我私家不得私自减免、缓征或停征水资源费。水资源费主要用于水资源节约、�；ず椭卫� ，严酷依法查处挤占挪用水资源费的行为。 �。ò耍┭峡岬叵滤卫砗捅；�。增强地下水动态监测 ，实验地下水取用水总量控制和水位控制。各省、自治区、直辖市人民政府要尽快审定并宣布地下水禁采和限采规模。在地下水超采区 ，榨取农业、工业建设项目和效劳业新增取用地下水 ，并逐步削减超采量 ，实现地下水采补平衡。深层承压地下水原则上只能作为应急和战略储备水源。依规则范机井建设审批治理 ，限期关闭在都会公共供水管网笼罩规模内的自备水井。抓紧体例并实验天下地下水使用与�；ね胍约澳纤钡鞫邢呤芩⒌孛娉两登⒑Ｋ肭智叵滤共杉苹� ，逐步削减开采量。 �。ň牛┣炕试赐骋坏骼�。流域治理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部分要依法制订和完善水资源调理计划、应急调理预案和调理妄想 ，对水资源实验统一调理。区域水资源调理应当听从流域水资源统一调理 ，水力发电、供水、航运等调理应当听从流域水资源统一调理。水资源调理计划、应急调理预案和调理计齐整经批准 ，有关地方人民政府和部分等必需听从。 三、增强用水效率控制红线治理 ，周全推进节水型社会建设 �。ㄊ┲苋銮拷谠加盟卫�。各级人民政府要切实推行推进节水型社会建设的责任 ，把节约用水贯串于经济社会生长和群众生涯生产全历程 ，建设健全有利于节约用水的体制和机制。稳步推进水价刷新。各项引水、调水、取水、供用水工程建设必需首先思量节水要求。水资源欠缺、生态懦弱地区要严酷控制都会规模太过扩张 ，限制高耗水工业项目建设和高耗水效劳业生长 ，阻止农业粗放用水。 �。ㄊ唬┣炕盟ǘ钪卫�。加速制订高耗水工业和效劳业用水定额国家标准。各省、自治区、直辖市人民政府要凭证用水效率控制红线确定的目的 ，实时组织修订本行政区域内各行业用水定额。对纳入取水允许治理的单位和其他用水大户实验妄想用水治理 ，建设用水单位重点监控名录 ，强化用水监控治理。新建、扩建和改建建设项目应制订节水步伐计划 ，包管节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产（即“三同时”制度） ，对违反“三同时”制度的 ，由县级以上地方人民政府有关部分或流域治理机构责令阻止取用水并限期整改。 �。ㄊ┘铀偻平谒忠账⑿�。制订节水强制性标准 ，逐步实验用水产品用水效率标识治理 ，榨取生产和销售不切合节水强制性标准的产品。加大农业节水力度 ，完善和落实节水浇灌的工业支持、手艺效劳、财务津贴等政策步伐 ，鼎力大举生长管道输水、喷灌、微灌等高效节水浇灌。加大工业节水手艺刷新 ，建设工业节水树模工程。充分思量差别工业行业和工业企业的用水状态和节水潜力 ，合理确定节水目的。有关部分要抓紧制订并宣布落伍的、耗水量高的用水工艺、装备和产品镌汰名录。加大都会生涯节水事情力度 ，开展节水树模事情 ，逐步镌汰公共修建中不切合节水标准的用水装备及产品 ，鼎力大举推广使用生涯节水用具 ，着力降低供水管网漏损率。勉励并起劲生长污水处置惩罚回用、雨水和微咸水开发使用、海水淡化和直接使用等非通例水源开发使用。加速都会污水处置惩罚回用管网建设 ，逐步提高都会污水处置惩罚回用比例。非通例水源开发使用纳入水资源统一设置。 四、增强水功效区限制纳污红线治理 ，严酷控制入河湖排污总量 �。ㄊ┭峡崴π嗍又卫�。完善水功效区监视治理制度 ，建设水功效区水质达标评价系统 ，增强水功效区动态监测和科学治理。水功效区结构要听从和效劳于所在区域的主体功效定位 ，切合主体功效区的生长偏向和开发原则。从严审定水域纳污容量 ，严酷控制入河湖排污总量。各级人民政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排事情的主要依据。切实增强水污染防控 ，增强工业污染源控制 ，加大主要污染物减排力度 ，提高都会污水处置惩罚率 ，改善重点流域水情形质量 ，防治江河湖库富营养化。流域治理机构要增强主要江河湖泊的省界水质水量监测。严酷入河湖排污口监视治理 ，对排污量凌驾水功效区限排总量的地区 ，限制审批新增取水和入河湖排污口。 �。ㄊ模┰銮恳盟幢；�。各省、自治区、直辖市人民政府要依法划定饮用水水源�；で� ，开展主要饮用水水源地清静包管达标建设。榨取在饮用水水源�；で谏柚门盼劭� ，对已设置的 ，由县级以上地方人民政府责令限期拆除。县级以上地方人民政府要完善饮用水水源地批准和清静评估制度 ，宣布主要饮用水水源地名录。加速实验天下都会饮用水水源地清静包管妄想和农村饮水清静工程妄想。增强水土流失治理 ，防治面源污染 ，榨取破损水源修养林。强化饮用水水源应急治理 ，完善饮用水水源地突发事务应急预案 ，建装备用水源。 �。ㄊ澹┩平低潮；び胄薷��？⑹褂盟试从ξ趾恿骱侠砹髁亢秃础⑺庖约暗叵滤暮侠硭� ，充分思量基本生态用水需求 ，维护河湖康健生态。体例天下水生态系统�；び胄薷赐� ，增强主要生态�；で⑺葱扪⒔釉赐非褪氐谋；� ，开展内源污染整治 ，推进生态懦弱河流和地区水生态修复。研究建设生态用水及河流生态评价指标系统 ，按期组织开展天下主要河湖康健评估 ，建设健全水生态赔偿机制。 五、包管步伐 �。ㄊ┙ㄉ杷试粗卫碓鹑魏蜕蠛酥贫�。要将水资源开发、使用、节约和�；さ闹饕副昴扇氲胤骄蒙缁嵘ぷ酆掀兰巯低� ，县级以上地方人民政府主要认真人对本行政区域水资源治理和�；な虑楦鹤茉�。国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落真相形举行审核 ，水利部会同有关部分详细组织实验 ，审核效果交由干部主管部分 ，作为地方人民政府相关向导干部和相关企业认真人综合审核评价的主要依据。详细审核步伐由水利部会同有关部分制订 ，报国务院批准后实验。有关部分要增强相同协调 ，水行政主管部分认真实验水资源的统一监视治理 ，生长刷新、财务、领土资源、情形�；ぁ⒆》砍窍缃ㄉ琛⒓嗖臁⒎ㄖ频炔糠制局ぶ霸鸱止� ，各司其职 ，亲近配合 ，形成协力 ，配合做好最严酷水资源治理制度的实验事情。 �。ㄊ撸┙∪试醇嗫叵低�。抓紧制订水资源监测、用水计量与统计等治理步伐 ，健全相关手艺标准系统。增强省界等主要控制断面、水功效区和地下水的水质水量监测能力建设。流域治理机构对省界水量的监测审定命据作为审核有关省、自治区、直辖市用水总量的依据之一 ，对省界水质的监测审定命据作为审核有关省、自治区、直辖市重点流域水污染防治专项妄想实验情形的依据之一。增强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设 ，加速建设国家水资源治理系统 ，逐步建设中央、流域和地方水资源监控治理平台 ，加速应急无邪监测能力建设 ，周全提高监控、预警和治理能力。实时宣布水资源公报等信息。 �。ㄊ耍┩晟扑试粗卫硖逯�。进一步完善流域治理与行政区域治理相团结的水资源治理体制 ，切实增强流域水资源的统一妄想、统一治理和统一调理。强化城乡水资源统一治理 ，对城乡供水、水资源综合使用、水情形治理和防洪排涝等实验统筹妄想、协调实验 ，增进水资源优化设置。 �。ㄊ牛┩晟扑试粗卫硗度牖�。各级人民政府要拓宽投资渠道 ，建设长效、稳固的水资源治理投入机制 ，包管水资源节约、�；ず椭卫硎虑榫� ，对水资源治理系统建设、节水手艺推广与应用、地下水超采区治理、水生态系统�；び胄薷吹雀柚氐阒С�。中央财务加大对水资源节约、�；ず椭卫淼闹С至Χ�。 �。ǘ┙∪吖嬖蚝蜕缁峒嗍踊�。抓紧完善水资源设置、节约、�；ず椭卫淼确矫娴恼吖嬖蛳低�。普遍深入开展基本水情宣布道育 ，强化社会舆论监视 ，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约�；ひ馐� ，形成节约用水、合理用水的优异民俗。鼎力大举推进水资源治理科学决媾和民主决议 ，完善公众加入机制 ，接纳多种方法听取各方面意见 ，进一步提高决议透明度。对在水资源节约、�；ず椭卫碇腥〉孟灾Ч牡ノ缓托∥宜郊腋璞硌锝崩�。 国务院 二○一二年一月十二日 本文链接：http://www.gov.cn/zwgk/2012-02/16/content_2067664.htm
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